（1）停车设施供给有限

历史文化街区土地稀缺、空间局促、用地复杂，受历史原因、风貌保护等因素影响往往建筑配建停车设施和公共停车场较少，供给停车设施十分有限，胡同停车现象严重。

（2）停车供需表面失衡

历史文化街区内居住车位的服务对象应是证件合一的本地居民停车。有限的停车资源如果用于满足所有居民甚至外来人员的停车需求，必然造成供需失衡的现象。在只保障户籍常住人口停车的前提下，停车不应想当然的认为供不应求，而应对每个历史文化街区具体问题具体分析，通过调查判定本地区的实际停车供需。

对历史文化街区停车供需的长期跟踪调查结果表明，部分街区的停车设施基本能够保障本地居民的实际停车需求，但由于认证停车需求不准确、外来车辆长期占用停车位、居民固定停车位使用率低、公共停车场利用率不足等原因，造成表象上的停车供给不足。如南锣鼓巷地区供给停车位1354个，居民登记三证合一的停车需求1171个，其中仅有924辆车夜间长期停放在该地区内。

图1 公共停车场利用率不足

（3）停车占用胡同空间

历史文化街区普遍面临的问题并非供需失衡，而是大量停车占用胡同空间。如南锣鼓巷地区，存在停车的胡同条数占比达60%，被停车占据的胡同长度占比达45%。停车占用胡同公共空间，影响古都风貌，侵蚀了原本安宁的胡同氛围，有悖于老城保护的要求。停车占用胡同消防通道，带来了极大的安全隐患，威胁生命安全。停车占用胡同通行空间，影响交通安全，威胁行人和自行车出行的安全性和舒适性。

图2 胡同停车

图3 胡同停车

（1）胡同公共空间停车不收费，吸引大量车辆。

现状胡同内停车未落实收费政策，停车收费价格未能与停车设施类型、停车步行距离等因素挂钩，未能建立起以价格杠杆为主导的停车收费机制，一定程度上吸引了更多机动车在胡同内停放。

（2）社会停车资源的有效利用缺乏统筹。

社会停车资源未能充分用于缓解地区停车矛盾。如南锣鼓巷地区企事业单位自管自用停车位仅5%实现共享，企事业单位普遍缺乏停车位共享的意愿，在推动共享上缺乏强有力的法律法规支撑。

（3）部分居民未形成“停车入位、停车付费、违停受罚”的法律意识。

部分居民对于胡同的功能定位认识不清，仍认为胡同属于少数人拥有的公共空间，多数居民养成了利用胡同空间就近停车、免费停车的习惯。

（4）停车管理与执法力度有待提高，未形成良好的停车秩序。

停车管理机制不完善，车辆进出管理不严。公安交管部门对于支路以下的城市道路区域执法薄弱。

北京市历史文化街区的停车规划，应与《北京城市总体规划（2016年-2035年）》保持一致，与正在编制的《核心区控制性详细规划》、《北京市停车专项规划》进行对接，符合《中华人民共和国道路交通安全法》、《北京市机动车停车条例》、《建筑设计防火规范》等相关法律法规、标准规范的要求。

（1）《北京城市总体规划（2016年-2035年）》

改善背街小巷等公共空间面貌，营造宜居环境。让街巷胡同成为有绿荫处、有鸟鸣声、有老北京味的清净、舒适的公共空间。

提高智能交通管理水平，实现包括胡同在内的停车管理全覆盖，提高现有停车设施利用效率，因地制宜开展停车场建设。打通未实施次干路和支路，综合整治道路空间，改善步行和自行车出行环境。

（2）《北京市机动车停车条例》

全社会应当共同构建和维护机动车停车秩序，遵循停车入位、停车付费、违停受罚的基本要求。

服务半径内有停车设施可以提供停车泊位的，一般不得设置道路停车泊位；不具备停车条件的胡同，不得设置道路停车泊位。

（3）《北京市停车专项规划》

发挥停车设施对城市拥车及用车的调节作用，建立与动态交通发展相平衡的静态交通发展格局。将老城地区作为停车严格控制区，建筑物配建指标采取低配建、上限管理，限制城市公共停车场的建设，提高公共交通资源的配置，鼓励绿色出行，营造良好的交通环境。

（1）交通规划目标

历史文化街区应建设以人为本、可持续发展的兼具首都风范、古都风韵、时代风貌的安宁交通系统，打造精品胡同片区，让胡同居民过上现代生活。

（2）停车规划目标

历史文化街区机动车停车规划由问题导向转向目标导向，由增量规划转向减量规划，打造精品安宁街区。分成近、中、远三个阶段制定停车规划目标，逐步利用停车调控交通出行结构，提升历史文化街区环境品质。

第一阶段：近期

适度满足户籍常住人口的停车需求，遵循减量化原则设置胡同内停车位，开展部分胡同内不停车工作，挖潜现有公共停车场潜力，严格论证新建公共停车场的必要性，对于地下停车场的建设要慎重考虑，提高本地区企事业单位的共享车位比例，适度利用腾退空间满足户籍常住人口的停车需求，实现胡同内机动车停车有序。

第二阶段：中期

逐步推行胡同内日间不停车，加大周边公共停车场利用力度，大力推进共享停车，并逐步降低本地区企事业单位的停车需求，扩大胡同内不停车范围。

第三阶段：远期

合理利用公共停车场，对本地区企事业单位的停车位进行总量控制，基本实现胡同内不停车。

表1 历史文化街区分阶段停车规划目标

历史文化街区应在2025年实现远期目标，做到停车规范化、减量化、秩序化，基本实现胡同不停车。

（1）坚持规划引领

历史文化街区需制定具有弹性和韧性的停车规划方案，统筹区域内的停车位资源，明确规划实施路径。通过试点推动，逐步实施的方式，近中期实现胡同停车有序，稳步推进胡同不停车治理，远期基本实现胡同不停车。

（2）注重多元共治

推行“政府主导、社会协同、居民自治、执法保障”的多元共治工作模式。根据《北京机动车停车条例》明确各级政府停车规划管理责任。深化“街道吹哨、部门报到”，增强街道统筹协调力度，强化对驻区中央、市属、区属单位的统筹协调。充分发挥社区力量，大力推行居民停车自治，利用居民议事厅等形式，积极化解矛盾，加强沟通，做好矛盾预防和教育工作。善于借助市场化力量和社会组织，推进停车规范化治理。不断强化停车执法力度，保障辖区内良好的停车秩序。

（3）调控停车需求

按照控拥有、限使用、差别化的原则进行交通需求调控。采取交通需求管理措施，适度满足户籍常住人口的停车需求，限制外来机动车辆在历史文化街区的停放，倡导绿色交通出行方式。

（4）统筹停车资源

近中期应以胡同停车秩序的整顿为目标，减量化施划胡同停车位，以停车空间换空间的方式，将胡同内停车转移到公共停车场、企事业单位共享停车位，逐步减少胡同内停车位。远期随着历史文化街区功能优化、人口调控，基本实现胡同内不停车。

遵循停车共享的原则，将部分企事业单位的车位共享给户籍常住人口，有效缓解目前居民停车难的问题。应提高属地单位社会责任意识，制定详细计划推进企事业单位停车位共享。

（5）强化价格杠杆

应逐步构建符合市场化规律的停车价格体系，发挥停车价格的杠杆作用，调控停车需求。近期可采取政府定价和居民自治相结合的方式确定停车收费价格。

（1）加大宣传教育

大力开展宣传教育活动，培育居民四个方面的意识。一是“停车入位、停车付费、违停受罚”的责任意识，二是“占用胡同公共空间停车高收费”的公共意识，三是“绿色出行”的交通意识，四是“老城保护”的文保意识。

提高属地单位的社会责任感和大局意识，以政府单位为表率优先实施车位共享，逐步推进本地区企事业单位停车位的全面共享。

（2）加强居民自治管理

注重居民自治组织建设，建立以居民停车自治公约为约束的自治管理体系，形成街道办事处统筹、社区牵头推动、专业机构指导、自治组织管理、居民参与的街巷胡同停车管理格局。在居民委员会的指导下，成立居民停车自管会，对区域内停车实行自我管理、自我服务，进一步明确自治组织的职责范围和工作方式，形成自治规程，充分发挥自治组织在提高居民生活品质方面的重要作用。

（3）完善停车认证机制

逐步完善居住停车区域认证机制，构建停车动态监测系统，通过智能化手段动态监测机动车停放情况，定期统计居民车辆停放情况，明确户籍常住人口停车需求的判定标准，精准识别户籍常住人口的停车需求。

根据停车认证结果和停车动态监测结果，对非长期停放的车辆，取消其停车认证资格。通过严格管理本地区停车位使用，逐步实现停车设施减量的目标。

（4）建立停车收费体系

树立居民停车付费意识，落实胡同停车收费政策。

遵循差别化收费的原则，停车收费价格与停车距离、停车设施类型等挂钩，胡同内高于其他区域、近端高于远端、同等条件下地上高于地下，逐步将胡同内停放车辆引导到胡同外的其他停车区域，实现停车空间换空间的目标。

街巷胡同内居民停车收费作为区政府非税收入实行收支两条线，用于胡同停车治理和公共空间环境的改善。

（5）运用市场化手段

通过政府购买社会化服务的方式，聘请专业的物业管理公司，采取政府管理与企业服务相结合的方式，开展车辆准入管理、胡同停车管理、停车秩序维护、车位共享管理等工作。发挥社区社会组织和物业企业的作用，选择专业化组织实现自管会务实落地。

（6）强化停车执法

加强对区域内胡同、路内等违章停车的严格执法。坚持“街道吹哨、部门报道”的工作机制，落实本地区的胡同、路内停车执法工作。

推进执法的智能化、信息化建设，采取视频监控、非现场执法等手段加大执法力度，实现全地区、全时段执法管理，减少硬质隔离设施，达到智慧化、人性化管理目标。

（7）制定停车设施使用细则

制定公共停车场、企事业单位共享停车位、胡同内停车位、外围道路路内停车位的使用细则，明确使用对象、使用时间、收费价格等，提高停车设施的利用率，实现历史文化街区停车资源的总体统筹。

针对南锣鼓巷历史文化街区的居民停车难题，北京市城市规划设计研究院研究制定了《南锣鼓巷历史文化街区机动车停车规划》（以下简称《规划》）。东城区于7月1日发布《规划》，成为全市首个正式发布的历史文化街区的停车规划。

在这一规划的指导下，南锣鼓巷地区将通过实现胡同不停车，还胡同公共空间给市民。未来的南锣鼓巷地区将打造成有绿荫处、有鸟鸣声、有老北京味儿的胡同公共空间，让居民重拾老北京的胡同记忆。

停车是一个复杂的社会问题，面对停车问题社会各界认识不一。《规划》的编制过程，其实也是我们规划师与政府、居民不断交流、探讨，最终达成共识的过程。与居民的交流中，我们对法律法规、上位规划进行了细致的解读，逐步培育了居民“停车入位、停车付费、违停受罚”的法律意识，让居民了解了首都功能核心区的发展目标和要求。我们和居民探讨了公共空间如何使用，让居民接受了胡同作为公共空间的功能定位，不应让停车成为主体。《规划》编制完成后，我们为居民进行了讲解，对停车规划目标和策略等方面为居民答疑解惑。

图4 南锣鼓巷地区公共空间讨论会

（图片来源：“魅力南锣”公众号）

图5 南锣鼓巷地区停车秩序宣讲会

（图片来源：“魅力南锣”公众号）

社会对《规划》高度关注，CCTV、北京新闻、北京日报、人民网等媒体陆续对《规划》进行了报道，加大了宣传力度，推动了社会各界对历史文化街区的停车规划发展达成共识。

图6 CCTV新闻报道

《规划》发布以来，南锣鼓巷地区引导居民成立了停车自管会，推动了交通秩序的共管共治。正分4个区域由南向北分步推进胡同不停车，已在雨儿胡同内安装机动车禁停标识和非现场交通执法设备，实现了包括雨儿胡同、福祥胡同、蓑衣胡同、炒豆胡同和前圆恩寺胡同在内共5条胡同不停车。

图7 雨儿胡同不停车

图8 雨儿胡同不停车

东城区政府已专门协调北京市基础设施投资有限公司，利用地铁8号线交通织补用地建设成南锣鼓巷南口便民临时停车场，同时协调周边设施的地下停车资源，向符合居民停车资质认证标准的车辆提供车位。

此外，南锣鼓巷地区推出了微型公交，引导居民采用绿色交通方式，减少小客车的使用。

解决停车之路是一条漫漫长路，很多人只看到了眼前停车的困难，却忽视了未来城市和交通的发展。规划是引领城市发展的根本，不光要立足当下，解决现实问题，更要着眼长远，描绘美好未来。

对于历史文化街区停车减量规划的目标，起初很多人不理解。在《规划》编制过程中，我们克服了重重困难。作为规划师，面对争议、面对嘲讽、面对阻力我们要不忘初心、牢记使命，经历眼前的苟且，方能看到诗和远方。

南锣鼓巷地区从胡同停车秩序混乱，到实现5条胡同不停车，是一个好的开始，也是一个新的挑战。在老城更新治理之路上，需要政府、规划师和公众不断磨合、不停碰撞，达成共识、携手同行，一同期许老城一个美好的未来。